依法賦予設區的市地方立法權是國家立法體制的重大改革,它為我市民主法制建設注入了新的活力,為樂山全面深化改革、加快發展科學發展帶來了新的歷史機遇。立法工作是一個規范、嚴謹、循序漸進的過程,有其內在規律和程序,合理、完善的立法程序是提高立法質量和效率的重要保證。因此,開展地方立法工作首先要有立法程序規定,明確地方立法的基本原則、基本程序、基本工作要求,有利于規范和指導市人大及其常委會的立法活動,切實提高立法質量,實現依法立法、科學立法、民主立法。

主導作用

黨的十八屆四中全會決定提出,健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用?!讀⒎ㄌ趵飯崠┝蘇庖恢傅妓枷?,第四條、第五條、第十五條等條款,規定了市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對地方立法工作的統籌安排;市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案,可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草??悸塹椒⒒尤舜蟠磣饔?,也是發揮人大及其常委會在立法中主導作用的重要舉措,第七條、第八條、第十六條、第二十一條、第四十二條等條款,規定了編制立法規劃和年度立法計劃草案應當研究代表議案和建議;起草和審議地方性法規案時應當采取多種形式征求人大代表意見;邀請人大代表列席會議,邀請人大代表參加立法調研、聽證會、論證會、立法評估等。

立法規劃和年度立法計劃

  • 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對地方立法工作的統籌安排。
  • 制定立法規劃和年度立法計劃,應當向社會公開征集立法選題和立法建議。征集立法選題和立法建議的時間應當不少于三十日。
  • 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃草案和年度立法計劃草案。
  • 市人民代表大會常務委員會法制工作機構研究討論立法規劃草案和年度立法計劃草案,應當征求市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制工作機構、有關部門、相關領域的專家學者和市人民代表大會代表的意見。
  • 立法規劃草案和年度立法計劃草案經常務委員會主任會議通過后,印發常務委員會會議。
  • 立法規劃和年度立法計劃,由市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府有關部門在各自職責范圍內分別組織實施。
  • 市人民代表大會常務委員會制定年度立法計劃應當加強與省人民代表大會常務委員會法制工作機構的溝通,并在每年年底前將下一年度立法計劃書面報送省人民代表大會常務委員會。
  • 市人民政府年度立法計劃應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃相銜接。

地方性法規草案的起草

  • 地方性法規草案由提案人負責組織起草。
  • 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作。
  • 地方性法規草案有下列情形之一,可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭,組織相關部門、相關領域的專家等組成起草小組起草。
  • 起草地方性法規草案應當加強調查研究,廣泛聽取有關機關、組織、市人民代表大會代表和社會公眾的意見。
  • 承擔起草任務的有關單位應當按時完成起草工作。若不能按照年度立法計劃規定的時間完成起草任務的,應當向市人民代表大會常務委員會書面報告未完成的原因和有關情況。
  • 提出地方性法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供作為立法依據的法律法規文本和論證、聽證情況等必要的參閱資料。

市人民代表大會立法程序 市人民代表大會常務委員會立法程序

  • 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由市人民代表大會會議審議。
  • 一個代表團或者十名以上的代表聯名,可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的,應當向提案人說明。
  • 向市人民代表大會提出地方性法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會會議審議,由常務委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。
  • 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案,常務委員會辦公室應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案印發給市人民代表大會代表。
  • 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后,由各代表團進行審議。
  • 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。
  • 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,也可以召開各代表團推選的有關代表會議,就地方性法規案中的重大問題進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。
  • 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,在交付表決前提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。
  • 方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。
  • 地方性法規草案修改稿經各代表團審議后,由法制委員會根據各代表團審議意見進行修改,提出地方性法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。
  • 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案,由常務委員會會議審議。
  • 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
  • 地方性法規案在報請常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程一個月前,起草單位應當向有關的專門委員會報送地方性法規草案文本及相關資料。
  • 提請市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規案,應當于常務委員會會議舉行十五日前報送市人民代表大會常務委員會,并附地方性法規草案文本、說明和有關資料。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案印發給常務委員會組成人員。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;地方性法規案經兩次常務委員會會議審議即交付表決的,由法制委員會提請主任會議在常務委員會會議第一次審議期間決定。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,調整事項較為單一或者部分修改,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
  • 常務委員會會議審議地方性法規案時,提案人應當派人到會聽取意見,回答詢問。根據會議要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。
  • 列入常務委員會會議議程繼續審議的地方性法規案,有關的專門委員會可以提出審議意見,印發常務委員會會議。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對地方性法規案進行統一審議,向常務委員會會議提出修改情況報告或者審議結果報告和地方性法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,應當向有關的專門委員會反饋。
  • 專門委員會審議地方性法規案時,應當召開全體會議審議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
  • 專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當將地方性法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣級人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。
  • 入常務委員會會議議程的地方性法規案,常務委員會法制工作機構應當收集整理常務委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見以及其他有關資料,分送法制委員會和有關的專門委員會,并根據需要,印發常務委員會會議。
  • 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以組織對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。
  • 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,在交付表決前提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。
  • 列入常務委員會會議審議的地方性法規案,因各方面對制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。
  • 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出地方性法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
  • 地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,專門委員會或者常務委員會組成人員五人以上聯名對其中的個別意見分歧較大的重要條款書面提出異議的,經主任會議決定,可以將該重要條款提請常務委員會會議單獨表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過后,再對地方性法規草案表決稿進行表決。
  • 對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出地方性法規案的,經常務委員會主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

地方性法規的報批和公布 市人民政府規章的備案審查

  • 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規,應當在市人民代表大會會議或者常務委員會會議審議表決一個月前,將地方性法規草案送省人民代表大會法制委員會和常務委員會法制工作機構征詢意見。
  • 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規應當在通過后十五日內報請省人民代表大會常務委員會批準。
  • 省人民代表大會常務委員會審查認為報請批準的地方性法規需要修改的,由市人民代表大會法制委員會按照要求提出修改意見,經常務委員會主任會議提請常務委員會會議依照本條例第五章規定審議決定后,報省人民代表大會常務委員會。
  • 報請省人民代表大會常務委員會批準地方性法規,如有特殊原因需要撤回的,由市人民代表大會法制委員會提出意見,經主任會議同意,向常務委員會報告。
  • 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規,報請省人民代表大會常務委員會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
  • 市人民政府發布的規章應當在公布后的三十日內報市人民代表大會常務委員會備案。
  • 市中級人民法院、市人民檢察院和本行政區域內的縣級人民代表大會常務委員會認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、行政法規、四川省地方性法規和本市的地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出審查要求,由常務委員會法制工作機構分送有關的專門委員會、常務委員會工作機構進行審查、提出意見。
  • 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以對報送備案的市人民政府規章進行主動審查。
  • 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當按照規定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋,并可以向社會公開。

其它規定

  • 地方性法規標題的題注應當載明該法規的制定機關、通過日期、批準機關、批準日期和施行日期。
  • 地方性法規明確要求有關單位對專門事項作出配套的具體規定的,有關單位應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定。
  • 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織市人民代表大會代表、專家學者、執法部門等對重點領域的地方性法規或者地方性法規中的重要規定進行立法后評估。
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